Прежде всего посмотрим, как выглядела Европа после Второй Мировой войны. СССР потерял ужасающее количество людей – 27 миллионов человек! Страна истощена, города, находившиеся под оккупацией, разрушены, земли выжжены.

Германия в руинах. Экономика, промышленность и инфраструктура – все разрушено. В Великобритании, Франции, тем более Германии – страшная нищета, безработица, еду выдают по карточкам, еды мало – рацион взрослого человека часто не превышал 800 калорий в сутки.

Своих денег в Европе просто не осталось. Великобритания – страна-победительница – к 1947 году была на грани банкротства. Во Франции и Италии тоже «долларовый голод», производство парализовано, деньги быстро обесцениваются. В разрушенной Германии сформировалась так называемая «сигаретная экономика»: деньги обесценивались настолько быстро, что немцы перешли на натуральный обмен, а самой ходовой валютой стали сигареты. Понятно, что без денег Европа не может восстанавливаться, не может покупать продовольствие, уголь, удобрения. А потом еще и зима 1946-1947 годов. Аномальные морозы, которые в некоторых регионах достигали минус 30 градусов. Для нас это окей, а там морозы парализовали транспорт, заморозили оставшиеся угольные шахты и уничтожили посевы.

И на этой благодатной почве в Европе расцветают красные настроения. Демократия, которая привела континент к страшной войне, людям уже не нравится. Они начинают смотреть в сторону своих освободителей, тех, кто предлагает решение, – в сторону коммунизма. Его популярность растет какими-то нереальными темпами.

Во Франции и Италии компартии, которые и так играли ключевую роль в движении Сопротивления, после войны набирали очки. На выборах 1946 года во Франции коммунисты получили больше 28 процентов голосов, и стали крупнейшей политической силой страны. В Италии – около 19 процентов голосов набрали коммунисты. Правда, надо сказать, что на втором месте были социалисты, которые на тот момент выступали с коммунистами единым фронтом. В Греции невероятная популярность коммунистического движения вообще привела к Гражданской войне.

США – тоже страна-победительница Второй Мировой – находящаяся вообще на другом континенте и, соответственно, понесшая наименьшие потери (по сравнению с СССР и другими странами), за всем этим наблюдают. И очень переживают. Для администрации президента Гарри Трумэна сценарий, где Европа становится красной – неприемлем. Если, например, Франция и Италия оказываются в советской орбите влияния, вся Западная Европа становится уязвимой перед Москвой. Значит, США остаются в изоляции, без рынков сбыта, без военных баз и без союзников в критически важном регионе. Экономическая помощь Европе не была вопросом благотворительности, США считали это вопросом своей национальной безопасности. Так и появляется план Маршалла.

Джордж Кэтлетт Маршалл был военным. Во время Второй мировой, при Рузвельте, занимал пост начальника штаба Сухопутных войск США и координировал стратегическое планирование союзников. Маршалл превратил американскую армию в одну из сильнейших в мире. Еще в 1943 году он стал Человеком года по версии журнала Time, а Сталин говорил о Маршалле, что доверяет ему, как самому себе и в 1944 году за подготовку высадки в Нормандии представил его к Ордену Суворова. В январе 1947 года Гарри Трумэн назначил Маршалла госсекретарем США. Он же и дал задание продумать, как можно так помочь Европе, чтобы это укрепило американскую гегемонию. Это стало продолжением общей идеи Трумана о мировом переустройстве: Фултонская речь Черчилля в 1946-м, Доктрина Трумэна в 1947-м, теперь нужен был следующий шаг, конкретный механизм.

Программа восстановления Европы (это официальное название плана) Маршалл разрабатывал не в одиночку. Сердце экономической составляющей плана – заместитель госсекретаря по экономическим вопросам Уилл Клейтон, бывший техасский бизнесмен. Сердцем идеологической части был советник Госдепартамента Джордж Кеннан, специалист по советской политике, он и разрабатывал концепцию «сдерживания» СССР. Исполнение Плана легло на плечи Пола Грея Хоффмана: Трумэн назначил его первым главой Управления экономического сотрудничества – это специальное ведомство, созданное для реализации программы.

Хорошо, тогда почему это был план именно Маршалла? Трумэн сознательно отказался представлять его и называть своим именем – он был демократом, а значит программа могла вызвать критику со стороны республиканцев и провалиться. Нужен был человек нейтральный и всеми уважаемый. И Маршалл – герой войны, человека с безупречной репутацией, которому доверяли все политические силы – был именно тем, кто нужен. 5 июня 1947 года выступая в Гарвардском университете, он представил свой план и обозначил, что Европа разрушена… и США готовы помочь. То есть никакого насилия, мы просто предлагаем. Проблема была в том, что если страна хотела получить помощь (а у европейских стран почти не было другого выбора) – она должна была подчиниться общим условиям…

Программа действовала с апреля 1948 года по декабрь 1951 года, хотя первоначально планировалась на пять лет. Общая сумма помощи составила около 13,5 миллиардов долларов. В пересчете на современные деньги это примерно 150-170 миллиардов. До 90% этих средств были безвозмездной помощью, остальное – долгосрочный льготный кредит. При этом, США не переводили деньги на счет. Это были товары: продовольствие (зерно, сахар, жиры, сухое молоко), топливо и сырье (нефть, уголь, хлопок), промышленное оборудование (станки, тракторы, железнодорожные составы, грузовики), ткани, лекарства и так далее.

Под программу попали 16 стран, но средства распределялись между ними не поровну и не по принципу «кто больше пострадал на войне». Великобритания получила бОльшую часть – около 3 миллиардов долларов. Все потому, что Лондон был главным союзником США в Европе. Франция получила около 2 миллиардов долларов. Западная Германия и Италия получили по миллиарду с лишним. При этом ФРГ, участвуя в плане Маршалла, продолжала выплачивать репарации.

Механизм программы был интересным, попробую объяснить на примере одной страны. Конгресс США выделял средства, которые поступали в Управление экономического сотрудничества. Напомню, его возглавлял Пол Хоффман и оно занималось реализацией плана. Управление закупало товары у американских компаний по ценам, которые устанавливались самим управлением. Эти товары отправлялись, например, во Францию. Французское правительство получало их и продавало внутри страны. А вырученные от этой продажи деньги складировались на специальный счет.  Но вырученные франки не поступали в распоряжение Парижа. Они зачислялись на специальный счет в центральном банке Франции – «контрвалютный фонд».

А вот как распорядиться заработанными средствами, Франция должна была решать только вместе США. И без одобрения последних, французское правительство само определить куда потратить деньги не могло. Американцы обладали правом вето, могли определять, на какой проект деньги пойдут, а на какой нет, какой завод нужно восстановить, а какой нет… и даже что и у кого купить. Великобритания не имела права закупать пшеницу в Канаде, своем собственном доминионе. Франция не должна была импортировать дешевый польский уголь, но должна была закупать американский, на 8 долларов дороже. По факту, деньги, заработанные с продажи американских товаров, возвращались обратно в США и шли на закупку новых американских товаров. Европейские страны получали нужные ресурсы, но не получали права самостоятельно закупаться на мировом рынке. А американские компании получали гарантированный рынок сбыта в Европе. К тому же все расчеты производились в долларах, благодаря чему эта валюта на долгие годы стала резервной. США не только полностью контролировали внутреннюю экономическую политику стран-участников программы, но и по факту стали его главным выгодополучателем.

Было еще одно, негласное, но обязательное предварительное условие участия в «Плане Маршалла» – полное исключение представителей компартий из состава правительств. И в результате этого давления уже к 1948 году коммунисты были выведены из правящих коалиций стран-участников программы. Это если мы говорим о свободных выборах, учете всех мнений и доступе всех групп к управлению государством.

И выходит, что риторика о гуманитарной помощи и ну просто спасении всей Европы по доброте душевной, здесь просто неуместна. План Маршалла имел конкретные прагматичные цели.

1.     Спасение экономики самих Соединенных Штатов. После окончания войны американская промышленность, которая в ее время работала на полную мощность, столкнулась с риском кризиса перепроизводства. Военные заказы сократились, а внутренние рынки были перенасыщены. Без внешнего спроса американские заводы и фермы могли столкнуться с падением производства, безработицей и рецессией. В свою очередь, Европа нуждалась в товарах, но у нее не было денег, чтобы за них платить. План Маршалла стал искусственным стимулом спроса. Он гарантировал американским фермерам и заводам сбыт продукции и спас сами Штаты от экономического спада.

2.     Геополитическое сдерживание Советского Союза. Администрация Трумэна рассматривала бедность и экономическую разруху как главных союзников коммунизма. План был экономическим инструментом «политики сдерживания», той самой, которая была сформулирована еще Джорджем Кеннаном.

3.     Формирование подконтрольного Вашингтону, лояльного блока. План Маршалла закрепил лидерство США в регионе. Европейские союзники были послушными. А потом экономическая помощь привела к тому, что свои активы от «советской угрозы» нужно защищать. И в 1949 году появилось НАТО.

Получается, СССР нельзя было участвовать в Плане Маршалла? Вообще можно было. Более того, советское руководство даже проявило интерес к американскому предложению. В июле 1947 года в Париж на конференцию по обсуждению программы приехала делегация СССР во главе с министром иностранных дел Вячеславом Молотовым, а также делегации Польши и Чехословакии. Но спустя несколько дней Молотов объявил, что СССР отказывается от участия и отозвал делегации восточноевропейских стран. Советское руководство просто пришло к выводу, что участие в Программе – это риск для безопасности и суверенитета, как СССР, так и его союзников.

США требовали, чтобы экономика была полностью прозрачной, а вся информация открыта. В условиях, когда отношения между бывшими союзниками ухудшаются, в условиях Холодной войны, СССР просто не мог на это пойти. Более того, Советский Союз видел в Плане инструмент раскола. Если бы Польша или Чехословакия встроились в долларовую экономическую систему и стали зависеть от американских кредитов и поставок, их политическая ориентация неизбежно сместилась бы от Москвы к Вашингтону. «Троянский конь» в зоне стратегических интересов и безопасности СССР был недопустим. В конце концов, для СССР этот План был просто несправедливым. Он лишал страну-участника самостоятельности, возможности вести собственную политику, налаживать выгодные ЭТОЙ стране торговые связи. Вступить в Программу – означало сдаться.

В итоге, в Плане Маршалла не участвовали СССР, страны Восточной Европы, а также Финляндия и Испания. Финляндия вообще нуждалась в деньгах, но приглашение США пришлось официально отклонить. Страна хотела сохранить нейтралитет и восстановить добрососедские отношения с СССР, поэтому не хотела идти против Москвы. И надо сказать, Финляндия действительно совершила экономическое чудо, даже без «помощи» США. А вот Испания была единственной крупной страной Западной Европы, которая вообще не получила от Белого дома приглашения. Это был бойкот авторитарного режима Франсиско Франко из-за его тесных связей с нацистской Германией и фашистской Италией во время Второй мировой войны.

К 1952 году, когда программа была официально завершена, результаты были впечатляющими. Промышленное производство в странах-участницах превысило довоенный уровень на 35 процентов, а сельское хозяйство – на 10 процентов. Инфляция стабилизирована, транспортные сети восстановлены, энергетическая система модернизирована. Западные историки и экономисты часто называют это «экономическим чудом» и приписывают его исключительно Плану Маршалла.

Но такой взгляд упрощает ситуацию. Европейская экономика восстанавливалась бы и без американской помощи, хотя, возможно, медленнее. Важную роль играли внутренние факторы: высокий уровень квалификации рабочей силы, развитая инфраструктура (пусть и поврежденная), традиции промышленного производства. Кроме того, некоторые страны, которые не получали значительной помощи по Плану Маршалла, например, Швеция и Швейцария, также демонстрировали быстрый экономический рост. Это говорит о том, что план был не единственным фактором восстановления.

План Маршалла ускорил восстановление, стабилизировал политическую ситуацию (конечно, в угоду США) и создал основу для будущей экономической интеграции Западной Европы, позже были образованы Европейское экономическое сообщество и Европейский союз.

Но у этих успехов была своя цена – зависимость европейских стран от США. Европа была окончательно разделена на два экономических и политических лагеря. Страны Западной Европы утратили экономическую самостоятельность: их рынки были открыты для американского капитала, их валюты привязаны к доллару, их внешняя политика синхронизирована с интересами Вашингтона. План Маршалла спас американскую экономику от послевоенного кризиса. Создал лояльный Вашингтону блок в Европе. Изолировал Советский Союз и лишил его возможности расширить влияние на Западе. И сделал невозможным послевоенное сотрудничество между Востоком и Западом, отголоски этого мы ощущаем до сих пор.

Плана Маршалла продемонстрировал простую, но важную истину: в геополитике не бывает бесплатной помощи. И за экономическую стабильность и восстановление надо платить. Например, тем, что ты больше не сможешь принимать решения сам.

Это был «Ликбез.by».

Проект создан за счет средств целевого сбора на производство национального контента.