Представьте себе огромный, сложный механизм, в котором миллионы шестеренок вращаются одновременно. Это государство. Люди, экономика, армия, суды, дороги, школы – все это части одного целого. Но что заставляет этот механизм работать слаженно? Что определяет, кто имеет право принимать решения, а кто обязан их исполнять? Где проходит граница между свободой гражданина и властью?

Ответ на эти вопросы лежит в одном документе. И это – Конституция. Сегодня поговорим о том, как она появилась и развивалась, узнаем, почему в некоторых странах ее нет вовсе, а в других она меняется каждые несколько лет. И, конечно, уделим внимание и нашей, белорусской Конституции. Поликбезничаем!

Само слово «Конституция» происходит от латинского constitutio, что означает «устройство», «составление», «установление». В самом широком смысле – это совокупность правил, которые определяют, как устроено государство. Это общественный договор. Граждане соглашаются подчиняться законам и платить налоги, а государство взамен гарантирует безопасность, защиту прав и свобод.

Первой в мире конституцией национального государства в ее современном понимании (то есть краткий документ, определяющий только основы основ) стала Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 году. Но что, если я скажу, что первая в мире напечатанная конституция действовала именно на территории нашей страны? Именно так считают многие ученые и первой писанной конституцией (или сводом законов, выполняющих ее роль) считается Статут ВКЛ (1529, 1566 и 1588 годов – на последнем остановимся чуть подробнее). Уникальный документ, который содержал в себе нормы конституционного права и судоустройства, семейного, земельного, гражданского, уголовного и уголовно-процессуального права. Это он закрепил принцип разделения властей, равенство всех перед законом, определил критерии для занятия государственных должностей, установил свободу вероисповедания, выезда за границу, заключения брака, владения землей и собственностью. Статут ВКЛ 1588 года применялся более 250 лет и стал образцом правовой мысли и примером для законотворчества других государств.

Потом уже были Конституция США, Речи Посполитой, Франции. Конституционализм стал стандартом цивилизованного государства. Сегодня почти у каждой страны мира есть свой основной закон. Но вот парадокс: все они разные.

Самая длинная конституция в мире – у Индии 1950 года. В ней 395 статей, 12 приложений, сотни поправок и почти 150 тысяч слов. Написана Конституция сложно, не каждый гражданин сможет ее прочесть. В трудно что-либо найти, а нормы на одну и ту же тему могу находиться в разных местах.

Правда, если рассматривать законы не только независимых государств, а, например, отдельных территорий внутри стран, то по-настоящему самой большой конституцией в мире можно по праву считать Конституцию Штата Алабама – в ней около 350 тысяч слов! 90% ее объема – это 900 поправок, касающиеся узко специализированных местных вопросов. По ней запрещено платить зарплату умершим чиновникам, организовывать бои медведей и вести автомобиль, если на переднем сиденье сидит столько людей, что они закрывают водителю лобовое стекло или мешают управлять.

Самая короткая конституция – у Монако. Всего около 3800 слов. Она устанавливает основные принципы монархии и почти не менялась с момента принятия.

Самая старая действующая конституция – у Сан-Марино. Ее основы были заложены еще в 1600 году. Закон непрерывно действует уже больше четырех веков.

В Основном законе Японии закреплен отказ от войны. И с 1946 года ни одной поправки в Основной закон так и не внесено.

Ливия провозгласила своим основным законом Коран. Подобная практика есть в Ираке, Иране, Саудовской Аравии, Пакистане.

В Конституции Эквадора впервые в мире закрепили права природы.

Мальта провозгласила себя нейтральной страной, не может вступать ни в какие военные союзы и запретила располагать на своей территории военные базы.

А в 2010 году Исландия попробовала создать самую демократичную конституцию в мире. С помощью лотереи были выбраны 950 граждан для участия в национальном форуме, который сформулировал идеи для нового закона. Потом Совет из 25 человек написал проект. Его одобрили на референдуме, но не приняли в парламенте.

И вы удивитесь, но есть страны, у которых нет единого документа под названием «Конституция». Например, в Великобритании. Ну то есть она как бы есть, просто неписанная. И состоит из множества законов, судебных прецедентов, традиций и соглашений, накопленных за века. Для англичан это вопрос доверия к истории и институтам. Похожая ситуация в Израиле и Новой Зеландии.

В большинстве же стран конституция – это единый кодифицированный документ. Но и здесь есть различия. Есть конституции «жесткие» и «гибкие». Жесткую конституцию очень трудно изменить. Например, в США для внесения поправки нужно согласие двух третей конгресса и трех четвертей штатов. Это сделано специально, чтобы защитить закон от сиюминутных политических настроений. Гибкую конституцию парламент может изменить обычным большинством голосов, как обычный закон.

Здесь мы подходим к важному вопросу: почему конституция должна меняться? Разве она не должна быть вечной?

Конституция – это не застывший монолит, это живой организм. Общество меняется. Сто лет назад никто не мог предположить существование интернета, искусственного интеллекта или клонирования. Как регулировать цифровые права? Как защищать персональные данные? Как относиться к экологии, когда изменение климата стало угрозой выживанию?

Если конституция не будет адаптироваться, она станет препятствием для развития. Она превратится в формальность, которую все соблюдают только на бумаге, а в жизни игнорируют. Поэтому механизм внесения поправок – это признак здоровья правовой системы. Тем более, если эти изменения происходят через диалог с обществом, то есть путем референдума.

И в истории белорусского конституционализма всенародные референдумы как прямое волеизъявление граждан, которое имеет высшую юридическую силу – сыграли ключевую роль.

Но начнем с 15 марта 1994 года. Именно тогда родилась Конституция суверенной Беларуси. Она стала демократическим социальным правовым государством. Вводился пост Президента. До этого главой государства считался председатель Верховного Совета. Президент получал широкие полномочия, правда система сдержек и противовесов все еще склонялась в сторону парламента. Закреплялся суверенитет и нейтральный статус.

Однако жизнь вносила свои коррективы. В середине 90-х было сложно: экономический кризис, инфляция, политическое противостояние между ветвями власти. Президент и Верховный Совет часто конфликтовали: Верховный Совет тормозит с решениями и тормозит Президента. Стало ясно, что нужна корректировка курса.

И первый референдум состоялся в 1995-м. На тот момент белорусская Конституция действовала чуть больше года, но все же содержался в себе некоторые противоречивые положения. Скажем, Основной закон не мог решить кризис, сложившийся на тот момент в нашей стране. В результате референдума 1995-го белорусы снова обрели свои символы, легитимизировали русский язык, заручились поддержкой власти в своем стремлении дружить с братской Россией. И все же экономика страны все еще только вставала на ноги, а политический кризис – обострялся. В таком быстроменяющемся мире нужно было успевать менять и главный закон страны. Новый референдум состоялся 24 ноября 1996 года.

После него Республика стала президентской. Однопалатный Верховный Совет был заменен на двухпалатный Парламент европейского типа – Национальное собрание, состоящее из Палаты Представителей и Совета Республики. Президент – Глава государства, арбитр между ветвями власти. Полномочия Правительства расширены, его глава – Премьер-министр. Новая дата Дня Республики – 3 июля. Важный символ, символ памяти белорусского народа о войне, после которой нашей страны могло просто не быть. Народ высказался против свободной продажи земли и против отмены смертной казни.

Именно эти изменения (я говорю о политических изменениях) позволили стране выйти из системного кризиса и удержать управляемость. Итоги дали Беларуси то, чего тогда остро не хватало: устойчивые институты, предсказуемость в экономике, нормальную социальную поддержку и возможность сохранить самостоятельность.

На референдуме 2004 года белорусский народ ответил на один вопрос: согласен ли он с тем, что Президент Республики Беларусь сможет избираться более двух сроков подряд. И белорусы сказали ДА.

А вот уже референдум 2022 года стал основанием для принципиального изменения Основного закона.

Мир изменился. Появились новые вызовы: гибридные войны, санкционное давление, необходимость новой системы управления.

Выделим ключевые поправки. Всебелорусское народное собрание получило конституционный статус. ВНС – это высший представительный орган власти, который определяет внутреннюю и внешнюю политику Беларуси.

Президент может избираться не более чем на два срока. Брак определен исключительно как союз мужчины и женщины. Провозглашена обязанность государства сохранять историческую правду и память о Великой Отечественной войне. Закреплено стремление к нейтралитету, исключающее военную агрессию с территории Беларуси.

Все эти поправки отвечают вопросам времени. Изменения, которые поддерживают Основной документ страны в актуальном состоянии, нужны. И такая тенденция наблюдается и в других странах.

Хотя Конституция США меняется крайне редко, в последние годы дискуссии о поправках стали особенно жаркими. Сейчас основные идеи сосредоточены вокруг реформы судебной власти, полномочий президента и обновления правил работы самого Конгресса. Но еще громче звучит идея Трампа об изменении избирательного законодательства (никакого голосования по почте и обязательно предъявление удостоверения личности), о запрете мужчин в женском спорте и операций по калечению детей-трансгендеров без письменного согласия родителей. Заметьте, тоже очень даже в духе времени.

И еще сразу несколько стран находятся в процессе масштабного пересмотра своих основных законов. Мотивы разные: от укрепления судебной независимости до решения территориальных конфликтов: парламентская реформа в Казахстане, судебная – в Италии и Швеции, решение территориальных вопросов во Франции.

Мы живем в эпоху перемен. Общество развивается быстрее, чем принимаются законы. И так как все законы страны должно основываться на Конституции и ей же соответствовать, так важно, чтобы она была современной. Конституция не должна быть догмой. Она должна быть компасом. Указывает направление и помогает удержать курс.

Так и история Конституции Беларуси – это история становления суверенитета. 32 года Основному закону, четыре референдума о внесении изменений в него. Каждый этап был ответом на запрос времени. Споры вокруг этих этапов могут вестись сколько угодно. Но факт остается: Основной Закон живет. Он меняется, потому что жива страна.

Это был «Ликбез.by».

Проект создан за счет средств целевого сбора на производство национального контента.